Міський бюджет: менше, ніж хотілося – більше, ніж могли
Розпочалася сесія святково. Пластуни вручили міському голові Вікторові Анушкевичусу та секретарю міськради Русланові Марцінківу Вифлеємський вогонь миру і справедливості, а хор хлопчиків колядками й щедрівками привітав всіх присутніх в сесійній залі з новорічно-різдвяними святами. Після цього головуючий зачитав заяву про створення в міськраді фракції партії УДАР Віталія Кличка й розпочалося формування порядку денного та розгляд його питань. Спершу заслуховували депутатські запити. Василь Бойчук звернувся до прокурора міста із запитом щодо порушення виборчого законодавства Хриплинською ДВК і сільським головою. «Те, що відбулося в Хриплині, – це ганьба. Сплюндровано волевиявлення 70% мешканців села», – заявив В.Бойчук. Запит Сергія Стефанка до міського голови і прокурора міста стосувався незаконної приватизації міжбудинкового проїзду між будинками №№ 1-а та 5-а на вул. Береговій. «Приватизація призвела до порушення прав мешканців щодо обслуговування домоволодінь, – зазначив С.Стефанко. – Крім того, під цією ділянкою проїзду є комунікації, тому вона не могла бути приватизованою». Лариса Олексин у своєму запиті до міського голови порушила проблему незадовільного стану електромереж в будинку № 32 на вул. Набережній. «Цей 14-поверховий будинок обладнаний електроплитами, тому надійне електропостачання є життєво необхідним його мешканцям», – наголосила Л.Олексин. А ось Володимир Стасюк у своєму запиті до прокурора області стверджує, що, укладаючи угоди між міським головою та керівниками комунальних медичних закладів, міський голова свідомо порушує закон про працю і вимагає їх «скасувати як такі, що укладені всупереч чинному законодавству і формують залежність керівників від міського голови». Всі ці запити депутати підтримували майже одноголосно. Секретар міськради Руслан Марцінків озвучив проекти двох звернень до керівництва держави щодо обмеження культурних та національних прав українців у Російській Федерації та щодо бюджетного забезпечення територіальної громади міста. В першому зверненні депутати міськради висловили стурбованість проявами антиукраїнської політики з боку керівництва Російської Федерації. Зокрема щодо ліквідації Федеральної національно-культурної автономії українців та закриття бібліотеки української літератури в Москві. Від керівництва держави вони вимагають вжити рішучих заходів щодо захисту прав і свобод українців, які живуть в Російській Федерації. А також припинити діяльність російських центрів, які займаються антиукраїнською діяльністю на території України і відверто порушують її Конституцію й закони. Депутати також підтримали звернення Спілки секретарів місцевих рад Асоціації міст України щодо бюджетного забезпечення територіальних громад і просять президента втрутитися в бюджетний процес, щоб забезпечити справедливий розподіл коштів, змінити розміри міжбюджетних трансфертів, збільшити загальний обсяг дотації вирівнювання та субвенцію на пільговий проїзд в транспорті. Адже зменшення фінансування погіршить якість надання соціальних послуг населенню. З сесійної трибуни Р. Марцінків також зачитав заяву фракції ВО «Свобода» щодо бюджетного процесу, яка починається такими словами: «З самого початку приходу до влади окупаційної адміністрації Януковича-Азарова-Тігіпка стало зрозумілим, що попри свою назву «Партія регіонів» їхньою основною метою є узурпація влади, зменшення ваги місцевого самоврядування та встановлення тотального контролю олігархічного капіталу в Україні. Яскравим прикладом цього процесу стало ухвалення Закону «Про державний бюджет України на 2011 рік», який є нічим іншим, як відвертою наругою над місцевим самоврядуванням... Окупаційний режим Януковича поставив місцеве самоврядування в такі умови, коли будь-який бюджет стане бюджетом адміністрації Януковича, а не територіальної громади… Фракція ВО «Свобода» заявляє, що місцеві органи влади здатні чинити опір наступу прокремлівської адміністрації на чолі з Януковичем. Їй не вдасться виконати задумане – поставити на коліна територіальні громади та узурпувати владу в державі». Цю заяву фракції «Свободи» депутат-регіонал Богдан Федьків прокоментував так: «Звернення виважені, а заява – ні. Ви говорите про «окупаційний режим Януковича», але Януковича обрав народ. Тому просив би більш толерантно ставитися. Це вас не красить, бо ви теж є частиною влади. Влада дала гроші на перинатальний центр і на міст в Івано-Франківську. Хіба окупаційна влада це б зробила?». Бюджетні питання доповідала начальник фінансового управління Вікторія Сусаніна. Передовсім вона зазначила, що бюджет 2011 року планувався на основі бюджетної резолюції та нового законодавства, яке вилучило частину доходів з міського бюджету. Втім видаткова його частина, за її словами, в основному задовольнила вимоги всіх розпорядників коштів. Депутатам пропонувалось затвердити загальний обсяг доходів міського бюджету 2011 року в сумі 620 млн. 966 тис. 700 грн., видатків – 615 млн. 293 тис. 700 грн., профіцит загального фонду в сумі 17 млн. 168 тис. 800 грн. та дефіцит спеціального фонду в розмірі 11 млн. 668 тис. 800 грн. Співдоповідач, голова постійної депутатської комісії з питань планування, фінансів, цін та бюджету, голова фракції ВО «Свобода» Роман Онуфріїв зазначив, що питання бюджету з економічної площини перейшло в політичну. За його словами, коштом місцевих бюджетів державна влада інституційно починає ліквідовувати місцеве самоврядування і хоче підпорядкувати його собі. Нове законодавство по суті позбавило права громад самостійно визначати своє фінансове становище. Відповідно до бюджетного кодексу, з міського бюджету безповоротно вилучено власних доходів на 24,5 млн. грн. Натомість передбачено збільшення власних доходів за рахунок 100% зарахування плати за землю, яка становитиме 10 млн. грн. Таким чином від’ємний баланс доходів становитиме майже 13 млн. Доведені Мінфіном доходи т.зв. першого кошика завищені на 10%, а видатки по захищених статтях занижені. Загалом дефіцит по зведених цифрах загального фонду бюджету, за підрахунками Р. Онуфріїва, становитиме від 30 до 50 млн. грн. Втім, як зазначив співдоповідач, загалом міський бюджет має позитивну динаміку. Зокрема, в бюджеті передбачено 250 тис. грн. на створення фонду для лікування онкохворих дітей, збільшено доплати ветеранам ОУН-УПА, збережено всі інші доплати та компенсації, фінансування соціальних програм. «Навіть в цій ситуації ми змогли збалансувати доходи і видатки і по всіх галузях закласти приріст, – сказав Р. Онуфріїв, – але розуміємо, що для уникнення дефіциту впродовж року потрібно буде зробити ще багато». Голова бюджетної комісії також окреслив основні напрямки можливого збільшення доходів, над реалізацією яких мають попрацювати виконавчі органи міськради, про що щоквартально звітуватимуть заступники міського голови. Це і збільшення доходів від податку фізичних осіб, від єдиного податку, від плати за землю, від збору за паркування, від реклами. Також, на переконання Р. Онуфріїва, необхідно оптимізувати видатки, раціонально використовувати кошти, створити конкурентне середовище на ринку надання послуг. «Багатий не той, хто багато має грошей, а той, хто вміє їх заробляти і ефективно витрачати», – зауважив голова бюджетної комісії. У депутатів виникло ряд запитань, які вони задавали доповідачам. Їх цікавило збільшення фінансування силових структур, прокуратури та СБУ. Закладені в бюджеті кошти для рекламно-інформаційного центру та комунальних ЗМІ, які, на переконання депутатів, мали б самі заробляти гроші. Виступаючи в обговоренні проекту бюджету, депутат від партії «Третя сила» Юрій Соловей з сумом констатував, що бюджетом не передбачений розвиток основних бюджетоутворюючих галузей міста, а «просто відбуватиметься «проїдання» того, що по нитках стягується до бюджету» і він запропонував відправити проект бюджету на доопрацювання. Депутат від партії «Батьківщина» Володимир Стасюк наголосив, що в місті вже багато чого безповоротно втрачено, як-от муніципальні ринки, і закликав передовсім «шукати резерви для виживання медичної галузі». Його однопартієць Ярослав Бачкур наголосив на тому, що необхідно контролювати кожну копійку, виділену з куцого бюджету, і дивитись, щоб її ефективно використати. «Свободівець» Ярослав Дубас заявив, що «господарка і бюджет потребують реорганізації. Виникає багато питань щодо комунальних підприємств, їхнього дотування та ціноутворення на їх послуги і при цьому вони й надалі залишаються збитковими». В результаті, з поправками й доповненнями, 48-ма голосами «за» та двома «проти» депутати ухвалили запропонований бюджет міста на 2011 рік. Міський голова Віктор Анушкевичус подякував всім, хто навіть без вихідних брав участь в бюджетному процесі, за консолідовану роботу. Левко КУТИНСЬКИЙ
